市委常委、政法委书记、公安局局长姜明出席并做重要讲话

为更好地推进我市保安监管工作，促进保安行业健康发展，引领保安企业积极投身社会治安防控体系建设，充分发挥保安力量在社会治安防控体系中的重要辅助作用，在前期实地观摩调研四家保安企业的基础上，11月14日，全市保安工作监管发展专题调研座谈会在合肥保安集团召开，市委常委、政法委书记、市公安局局长姜明，市政法委常务副书记、综治办主任张华，兴泰控股董事长程儒林，市国资委副主任陈郁，市工商局市场规范管理局副局长王先进，市公安局治安支队、警令部、警务保障部主要负责人以及市保安协会所属21家企业单位主要负责人参会，会议由市公安局党委委员、副局长桂龙主持。

会前，姜明一行饶有兴趣的听取了12家保安企业简介及经营管理特色展板介绍，对各家企业的特色创新做法予以称赞。座谈会上首先听取了保安集团、安徽中天等六家企业负责人关于企业发展现状、行业发展建议的发言汇报以及市工商局、市国资委、市综治办相关负责人的汇报和建议。

在听取相关汇报后，姜明做了重要讲话。他指出，党的十九大报告要求“打造共建共治共享的社会治理格局，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。保安服务作为依托市场方式提供安全服务的产业，是社会治理的重要组成部分，是加强社会治安防控体系建设的重要环节，能够有效延伸安全防控触角，弥补社会治安及公共安全管理存在的不足和漏洞，对提高人民群众安全感和满意度有着重要的促进作用。

近年来，在政府相关部门的正确指导监管下，在社会各界的重视支持下，通过各级公安机关、保安从业单位和全体保安从业人员的共同努力，全市保安服务业取得了长足进步，得到了社会各界的充分肯定。针对下一步我市保安企业发展、行业监管工作，姜明以理论与生动案例相结合，提出了五点要求：

坚持总结经验和正视不足互促互补，增强做好保安工作的责任感。

一是保安职能定位更加明晰。改制后，保安行业的性质和职责更加明确、丰富，既保护公民人身安全、维护财产安全，还积极参与维护社会治安。二是管理监督方式更加完善。政府机关由“既办保安又管保安”转变为“既管保安又服务于保安”，保安服务监管工作更加到位。同时，保安协会作用更加凸显。三是安全服务触角不断延伸。截止目前，全市保安服务公司达205家，保安队伍人数达到2.23万人，服务的领域宽、覆盖广。保安企业已经开始从单纯的提供人防等低层次服务，向依托信息化手段、聚焦海外市场的高尖端服务行业转变。

在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，全市保安管理工作还存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节，一是保安服务业总体发展水平不高。全市保安服务企业数量多、规模小，抗风险能力弱，部分企业重效益，轻管理，服务项目单一，缺乏综合竞争力，存在恶性竞争、低价招投标等情况。二是保安队伍职业化建设较为滞后。保安队伍“社会地位低、文化水平低、工资待遇低、流失率高”问题突出，教育培训不足，高技能、高水平专业人才匮乏，人力资源市场供给紧张。三是保安服务信息化建设相对缓慢。我市大部分企业在科技信息技术上投入不够、应用不多，大多以人防为主，技防高端服务比重偏低。四是政府机关保安监管工作较薄弱。县（市）区层面，除肥东、巢湖外，均没有专门的监管机构。保安协会的桥梁纽带作用可以进一步发挥。五是保安在社会治理中作用待增强。保安队伍在参与群防群治、巡逻防控、治安防范、维护稳定等方面还没有完全发挥应有的作用。

坚持市场属性与社会属性有机融合，准确把握保安企业发展方向。

十九大报告强调要“放宽服务业准入限制，完善市场监管体制”，强调行业发展既要由市场决定，也要依靠宏观调控。作为一个行业、产业和企业，在考虑市场效益的同时也要兼顾社会责任，特别是对于保安行业，只有坚持市场与社会属性融合协调，才能可持续长远发展。一要准确把握保安服务机构的职能定位。 “保安服务公司是为社会提供专业化、有偿安全服务的特殊性企业，是协助公安机关维护社会治安、预防和减少违法犯罪的重要力量。”保安服务业既有它的市场经济性，更具有社会管理性，二者相辅相成、缺一不可。二要确保经济效益与社会效益统筹兼顾。保安服务业的特殊性质决定了衡量其效益要有两把尺子，一把尺子是经济效益，作为市场主体追求利润天经地义；另一把尺子是社会效益，保安服务业作为维护安全的社会力量，应当弘扬正能量。三要切实履行行业安全责任和社会安全责任。要正视和妥善处理行业安全和社会安全的关系。作为保安企业，应当将客户的安全、需求、利益摆在重要位置。同时，要在社会治安防控体系的大框架下，特别是在当前警力紧张的情况下，积极主动地参与综合治理，维护公共安全和社会治安。

坚持改革创新与科技支撑双轮驱动，不断提升保安服务能力水平。

党的十九大明确了新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对新形势、新要求，全市保安服务企业要主动适应市场化、现代化发展趋势，积极推进保安服务业集约化、专业化、信息化建设。一要市场育保。竞争是一切经济活动和经济进步的原动力。要以市场需求为导向，建立保安服务产品和要素合理流动的机制，深化保安行业“放管服”改革，完善市场准入制度，培育完善统一规范、竞争有序的保安服务市场和具有竞争意识、质量意识、市场意识的行业体系。二要科技强保。在服务层次上，打造集人防、物防、技防于一体的高端服务产品。在服务内容上，以科技为支撑，拓展新空间、新领域，积极培育保安服务新业态，提供特色化经营服务。在服务环节上，探索“互联网+”模式下安全保卫服务。三要品牌铸保。保安企业要坚持“专业、精细、创新”的发展方向，推动新型保安服务项目、产品开发和应用，形成一批支柱产业，打造一批知名品牌。同时，行业监管部门要针对性扶持，努力打造一批服务水平高、社会信誉好、经营管理规范的标杆保安企业。

坚持亲则两利与清则相安统筹结合，建立完善“亲清”的政企关系。

一要强化服务职能。脱钩改制后，公安机关与保安企业定位为“服务与被服务、监督与被监督”的关系，要方向上引导，政策上支持，行政上服务。二要增强监管职能。在加强服务的同时，各级行业主管部门要切实发挥业务监督作用，依法查处行业违法违规经营行为，维护市场秩序，保证公平竞争。三要创新监管方式。行政管理和行业自律是行业监管的两只手，两手抓，两手都要硬。保安行业协会要充分发挥自己在政府与企业之间桥梁纽带作用，积极参与行业发展政策研究，积极协调行业运营。

坚持严格管理与保障权益两手并举，扎实推进全市保安队伍建设。

要把保安队伍建设置于重中之重，遵循正规化、专业化、职业化发展方向，努力打造一支素质高、纪律严、形象好、作风硬、服务专业、群众满意的保安队伍。一要加强思想保障。要把保安队员思想政治工作放到重要位置，发挥党团员的先锋模范作用，激发保安员在工作中的积极性和创造性。主动引导和加强企业文化建设，让广大保安员拥有强烈的自豪感、归属感，对外形成竞争力，对内提升凝聚力。二要加强能力保障。要注重职业道德教育，提升保安职业素养和道德品格。要贯彻落实保安职业资格培训与认证制度，探索实行保安员分级培训，坚持持证上岗。要加强保安师等高端人才培养，不断推进保安队伍专业化进程。三要加强纪律保障。要严格从业人员资格审查，严格保安招聘环节。保安从业单位要建立健全保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度以。四要加强待遇保障。要依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利等方面的合法权益。公安机关和保安协会要积极推动建立健全表彰激励机制，要强化舆论宣传，大力宣传优秀保安员见义勇为、救助危难、诚实守信、服务群众的职业精神，不断改善和提升保安队伍的社会地位和形象。

 姜明最后强调，保安服务业是一项朝阳产业，大有可为，尤其合肥市保安服务的市场空间非常大，希望通过政府、行业和企业的共同努力，不断发展壮大我市保安服务业，打造我市保安企业优质品牌，推动全市保安服务业转型升级，为促进经济社会发展、服务人民群众、保障平安合肥建设做出新的更大贡献。