作者：徐道广

整个社会公共安全防范系统由两大部分组成，一是政府的安全防范系统，二是民间的安全防范系统，两者相对独立又相辅相成。保安服务业是一支独立的民间防范力量，它与公安机关是社会公共安全防范体系中两支并行并存的力量，两者应是相互配合，相互补充的合作关系。创新发展我国保安服务业的安防服务新模式，还需重新认识保安服务业的业务结构框架，以及政府和社会面的需求，要实现从人员“相加”到勤务“相融”、从信息“封闭”到资源“共享”、从运行“融合”到机制“融活”的质量变革、效率变革、动力变革，只有在AI智能广泛应用的大背景下建设安防服务新模式，是取得公共安全治理良好社会效应的有效途径。

关键词：保安服务 警保联动 智能安防 公共安全

一、保安服务业亟需走出以传统人力服务输出为主的窘境。

1、保安服务业现状，当前的保安服务市场分析

我国保安服务业从兴起到现在，是伴随着改革开放的浪潮而不断发展壮大的。从时间历程上来看，发展过程中对身处服务市场中的自我思变应变改变的步伐较慢，仍然是以人力输出为主要业务经营手段，从经营结构看，约90%的保安公司从事的是单一的人防服务。从保安从业人员年龄看，中老年比例普遍较高。从保安人员业务技能看，相对较为单一，仅停留在门卫值班、守护值守、巡逻检查的层面。从服务模式和管理方式看，信息化程度低技术装备含量小，服务能力不强服务质量不高，管理上较为传统，一线检查仍然依靠跑看查，成本高效率低效果差，服务质量和经营管理水平难以提高。另一方面，为了抢占服务市场，进行无序竞争，甚至是恶性竞争。比如，部分民营保安公司通过给保安队员少买、漏买社保等不良竞争手段，降低其经营成本，以达到降低市场报价、增强价格优势、抢占市场的目的。从放管服的政策环境来看，准入门槛更低，取消了一些限制性的框框，形成保安服务企业良莠不齐的局面，存在对于保安服务品质重视程度不够、投入不够、管理粗放等问题。这些都滞后于客户群体对保安服务水平日益提高的要求。

2、专业化、品牌化保安服务产品较少

根据《保安服务管理条例》保安服务范围包括:一是保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、 巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务；二是机关、团体、企业、事业单位招用人员从事的本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作；三是物业服务企业招用人员在物业管理区域内开展的门卫、巡逻、秩序维护等服务。

目前，大多数保安服务业仍处于以门卫、守护、巡逻、押运、人群控制等人力防范业务为主，随身护卫、技术防范、安全咨询业务较少的状况，安全调查等专业领域还是空白，走的还是人防保安、技防系统集成、金融守押各自输出服务的老路子，一体化服务还大都停留在口号中，这与保安业的发展水平和当前安全服务市场需求很不对称。就笔者所在的城市而言，保安服务公司的规模大多数较小，就保安服务业整体而言，其业务范围相对狭窄，但就保安服务市场而言，其业务范围则相当宽泛，业务上缺少具有核心竞争力的专业化、品牌化服务产品，亟需叠加科技智能化的应用与输出，来提升保安服务企业的能力和水平。

二、警保联动社会面安全治理需求分析

保安队伍作为全国最大的一支正规化、专业化、职业化的安保力量，是公安机关在社会治安防范领域的重要辅助力量，也是社会治安防控体系建设的不可或缺的一支力量，建设公安加保安的联动机制作为社会治安防控体系是不可或缺的重要一环，在这个建设中智能科技的应用扮演者重要的角色。

1、政府的需求

为有效应对影响社会安全稳定的突出问题，创新立体化社会治安防控体系，中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，全方位提出社会治安防控体系建设具体措施。社会面治安防控网、重点行业治安防控网、加强社会治安防控网、乡镇（街道）和村（社区）治安防控网、机关企事业单位内部安全防控网、信息网络防控网……按照相关部署，各地因地制宜地推进“五张网”建设，在这“五张网”的建设中，保安服务业是参与的重要力量。

2、公安机关的需求。

公安机关在织起了一张全方位、立体化、专群结合的社会治安防控网，就是通过充分调动保安公司、保安用工单位、广大保安员参与社会治理、维护社会治安。
保安人员数量多、分布广，是公安警力的有效补充，是安全防范的“第二梯队”，把以保安队伍为首的各类社会安保力量管理好应用好，实现警保优势互补，服务社会治安防控体系建设，具有十分重要的现实意义。

3、保安服务企业的经营需求，需要科技应用的融入，由人力服务输出转向科技应用服务输出。

在目前的行业发展形势下，由于起步较晚和市场不饱和，国内的保安服务业主要还是以人防保安服务为基础性业务，亟需走人防与技防相结合的发展道路。而且，保安队伍流失率高、人员招收难、管理难的现象已严重困扰着保安服务业的发展，并形成了恶性循环。保安从业人员的付出与所获得的报酬比例失衡，缺少优秀人才，保安队伍难以保持稳定。进入21世纪以来，传统的人防保安服务越来越难以满足人们日益增长的安全需求，安全防范的侧重点也在向紧急求助、反恐抑暴、防火防灾倾斜，加之犯罪手段的智能化、多样化等诸多因素，迫使保安服务必须向高端发展。

三、警保联动解决安防服务需求的新思路

为了织牢织密社会治安防控网建设，立足社会面、重点行业、大型商业体、机关、企事业单位内部安全、信息网络建立一张网预警模型，按照科技引领、信息支撑的思路，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的智能安保服务平台。强化和利用遍布全市二十四小时保安执勤的特点，发挥好保安是治安防范前哨的作用，通过智能安保服务平台将公安机关、社会单位、保安执勤联动起来，做到纲举目张，一键联动，一呼百应，真正实现公安机关一三五快反机制建设的需要。

1、应急联动。建立公安+保安的联动工作模式，以“预防为主、快速反应、有效应对”的工作原则，充分发挥保安员队伍成建制、准专业化优势，引导保安队伍参与社会治安防控体系建设，在治安巡逻、警情先处、信息快报、矛盾调处、应急联动等方面协助公安机关开展工作，初步构建了“公安主导，保安辅助，联勤联动，共筑平安”的智能化立体化警保联动工作机制。

2、治安联勤。强化治安防控，充分发动群防群治力量，组织辖区内保安从业单位联合开展“警察+保安”联勤“警保联动”工作机制，打造立体化巡逻防控体系，织密织牢治安防控网，全力维护辖区社会治安稳定。坚持个体防控与群体防控相融合，有针对性组建区域巡逻、安全巡查等治安联勤工作。

3、信息联享。以智能安保服务云平台为载体，组织发动保安员广泛收集和通过手机APP端及时上报各类治安信息，充分发挥保安人员点多面广的耳目作用。反过来，公安机关也可以通过智能安保服务云平台下发治安动态，有针对性地提出安全防范指导意见及措施要求，实现信息共享与信息应用相结合，建立完善治安状况通报机制。

4、社会联治。以智能安保服务云平台枢纽，建立公安、保安、社会单位三位一体的共治格局，坚持群防群治共建共治的工作机制，实现平安治理和社会治理的相互促进、相互带动。

四、警保联动建设安防服务新模式的内容

目前，我国保安服务企业和保安队伍已成为维护社会稳定、维护社会公共安全和治安秩序的重要治安社会力量和辅助警察力量，保安业务也由单一人力防范，发展为集人防、技防、电子保安等为一体的保安服务体系，尤其是卫星定位系统应用、安防技术产品研究与开发、金融武装押运守护等方面发展迅速。

值得注意的是，大数据已经成为维护安全与社会稳定、维护公共安全的重要手段利用现存的大量数据资源，在侦查巡逻、维护公共秩序方面已经具有可观的能力，并取得了积极成效。这些智能科技的应用，淡化了保安人防服务的功能，这也对保安行业造成了不小冲击。

新技术带来新业态,这就迫使我国保安服务企业积极探索互联网技术以及智能科技，在保安服务与企业内部管理中的应用，需要引进或研发建立起综合安保智能服务平台。

1、将人工智能技术应用应用到保安服务过程中。当前阶段的安防人工智能主要以人脸识别、语音识别、车辆识别、行为分析等应用为主，将人工智能成熟应用并落地，这一成熟的应用应当快速引用为保安服务企业服务客户、拓展经营的科技手段。

2、数据采集应该成保安服务输出的产品。大数据技术给安全防范领域带来翻天覆地的变化。大数据技术通过对不同种类的数据进行分析、碰撞、发现潜在联系，抽取其中有价值的信息，并形成可视化结果呈现。而这些数据都需要前端的采集和上传，而使用这些设备的恰恰是保安人员，应当利用自身服务优势，在服务过程中进行数据采集和上传。

3、做好社会面突发情况紧急报警与治安预警。鼓励保安执勤点安装紧急报警器，设置群众紧急报警求助点，实现震慑犯罪，救助群众的目的。充分发挥保安队伍规模大、分布面广、接触面宽、信息渠道多等优势，鼓励发动保安员利用对讲机、手机app等手持终端设备，开展各类情报信息的收集上报工作。保安员可以随时将执勤服务网点周边以及日常生活中发现的各类警情信息、安全隐患和可疑人员、物品等情况向公安机关爆料，为公安机关提供及时有效的情报信息，成为公安机关的“千里眼”、“顺风耳”，有效提高公安机关防范和打击违法犯罪的效能。

4、指挥处置与协同。公安保安分属两个群体，在社会治安防控体系中各自担负着不同的职能，但是在安全防范领域的目标一致，保安与公安在治安防范体系中属于从属关系，但又不是上下级部门，这就需要在社会治安防范体系中建立指挥与协同的关系，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，建立科学的突发事件指挥与处置模式，需要一个智能化的安防服务平台关联各方。

五、警保联动建设安防服务新模式的系统

笔者认为，在社会治安防控体系建设中，应该以公安主导，保安辅助，联勤联动，共筑平安为指导思想，打造区县级公安机关和基层派出所两级警保联动指挥调度平台，融合人工智能技术应用到系统中。

在近期的工作实践中，具有指挥调度、集群对讲、信息与数据上报、一键报警、多方联动等功能的智能安防服务云平台得到很好的应用，也得到一定的好评，该系统联动社会单位力量，调动保安队伍资源，解决目前行业中警力不足、治安防控有死角等问题；通过智能平台实现安保力量分布、事件处理、应急调度、视频对讲等功能，助力推进公安系统数字化建设。

主要的功能体现在以下几个方面：

1、一台多用，就是建设一个具有指挥调度、信息交互、实时监视、安保力量管理等功能的综合性智能化平台，将公安、保安、社会单位等各方联系在一起，满足公安、保安、社会单位等各方在社会治安防控体系中的应用需求，解决安保力量孤立、信息交互不畅、指挥调度脱节等问题。

2、一机多能，就是在系统前端应用的设备具有一键报警、集群通讯对讲、音视频和文字信息交互、人脸和车牌等数据采集上传、人脸识别报警等多种功能的应用，使之成为保安服务能力提升的倍增器。

3、一警多报，就是系统前端应用的智能化设备触发一键报警时，能够将警情信息同步发送到110接警中心、辖区派出所、所在单位、保安服务企业等相关部门和人员的终端，以便快速、高效的联动处置警情。

4、一呼百应，就是前端通讯设备通过平台实现集群指挥调度功能，根据不同的任务需求可使用群呼、组呼、单呼等功能，在突发事件处置中，公安机关或安保指挥能够实现一呼百应、一键直达。

社会治安防控体系建设不是公安、保安企业或者是社会单位哪一家唱独角戏，需要统筹谋划、共同参与、共同建设，将遍布城市各个角落的保安执勤点，打造成社会治安防控体系的末梢神经，感知、收集、上报社会治安信息，建设成为社会治安防控体系中的中坚力量，发挥保安队伍在社会治安综合治理中的专职、专业、专能的作用，为构建美好的幸福生活贡献应有的力量。